Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон 223-ФЗ) предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы осуществления закупок.
Конкурентные закупки — закупки, предполагающие проведение обязательной процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика).
Положительным эффектом конкурентных закупок является экономия денежных средств заказчика, достигнутая путем снижения начальной (максимальной) цены договора при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закон 223-ФЗ предусматривает следующие способы осуществления конкурентных закупок:
- Конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);
- Аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
- Запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);
- Запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
- Иная конкурентная процедура (если такая установлена положением о закупке заказчика).
Конкурс
Открытый конкурс* — это не электронная форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка на участие которого в соответствии с критериями, определенными в документации об открытом конкурсе, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
*Особенностью проведения открытых процедур является подача заявки на участие в бумажном виде в запечатанном конверте.
Конкурс в электронной форме* — это электронная форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка на участие которого в соответствии с критериями, определенными в документации о конкурсе в электронной форме, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Преимущества электронного конкурса:
- Заявка подается с рабочего места;
- Снижаются коррупционные риски;
- Процесс осуществления закупок проходит быстрее.
Размещение закупки осуществляется путем размещения Извещения и Конкурсной документации в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.
*Особенностью проведения электронного конкурса является оценка и сопоставление заявок на участие в соответствии с критериями такой оценки, размещенными в составе конкурсной документации.
Аукцион
Открытый аукцион* — это не электронная форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и который предложил наиболее низкую цену договора путем снижения при проведении торгов на установленную в аукционной документации величину — «шаг аукциона».
*Особенностью проведения открытых процедур является подача заявки на участие в бумажном виде в запечатанном конверте.
Аукцион в электронной форме* — это электронная форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и который предложил наиболее низкую цену договора путем снижения при проведении торгов на установленную в аукционной документации величину — «шаг аукциона».
*В случае, если при проведении аукциона в электронной форме цена договора снижена до нуля, такой аукцион проводится на право заключить договор.
В этом случае победителем аукциона в электронной форме признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
Порядок подачи ценового предложения:
- Шаг аукциона составляет от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены договора;
- Снижение минимального предложения о цене осуществляется на величину в пределах «шага аукциона»;
- Участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником или большее чем оно, а также предложение о цене, равное нулю.
Размещение закупки осуществляется путем публикации извещения и аукционной документации в Единой информационной системе не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Запрос котировок
Запрос котировок в электронной форме* — это электронная форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и содержит наиболее низкую цену договора.
*Особенностью проведения запроса котировок в электронной форме является размещение в ЕИС только Извещения. Документация при проведении данной процедуры не формируется и не публикуется.
Размещение закупки осуществляется путем публикации извещения в Единой информационной системе не менее чем за5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок.
Запрос предложений
Запрос предложений в электронной форме*— это электронная форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка на участие которого в соответствии с критериями, определенными в документации о запросе предложений в электронной форме, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
*Особенностью проведения Запрос предложений в электронной форме является оценка и сопоставление заявок на участие в соответствии с критериями такой оценки, размещенными в составе документации.
Размещение закупки осуществляется путем публикации извещения в Единой информационной системе не менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе предложений.
Иная конкурентная процедура
Применение иной конкурентной процедуры возможно в случае, если она предусмотрена положением о закупке в соответствии со пунктом 2 части 3.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ.
Порядок осуществления таких закупок устанавливается с учетом положений Закона 223-ФЗ.
В качестве примера можно рассмотреть Типовое положение о закупке Московской области, в котором предусмотрена иная конкурентная процедура — Тендер в электронной форме.
Тендер в электронной форме* — это электронная форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным тендерной документацией, и который предложил наиболее низкую цену договора путем снижения при проведении торгов на установленную в тендерной документации величину — «шаг ценового предложения».
*Обязательными условиями при проведении Тендера в электронной форме являются ограничение начальной максимальной цены договора в 30 миллионов рублей.
При этом совокупный годовой объем закупок по данной конкурентной процедуре не должен превышать 30%.
Размещение закупки осуществляется путем публикации извещения и тендерной документации в Единой информационной системе не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком тендере.
Закрытые способы закупки
Закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений проводятся в случае, если:
- Сведения о такой закупке составляют государственную тайну;
- Если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;
- Координационным органом Правительства РФ закупка проводится в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 Закона 223-ФЗ;
- В отношении такой закупки Правительством РФ принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона 223-ФЗ.
Особенности проведения закрытых процедур:
- Информация не подлежит размещению в ЕИС за исключением случаев, определенных Правительством РФ в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона 223-ФЗ;
- В сроки, установленные для размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, Заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки.
