В этой статье мы поговорим о применении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: на кого он распространяется, цели законодательства, способы закупок, а также рассмотрим дополнительную нормативно-правовую базу.
Закон о корпоративных закупках (223-ФЗ) регулирует закупки следующих организаций:
- Государственные корпорации;
- Государственные компании;
- Публично-правовые компании;
- Субъекты естественных монополий;
- Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;
- Автономные учреждения;
- Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Целями законодательства о корпоративных закупках являются:
- Обеспечение единства экономического пространства;
- Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика;
- Эффективное использование денежных средств;
- Расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке и стимулирование такого участия;
- Развитие добросовестной конкуренции;
- Обеспечение гласности и прозрачности закупки;
- Предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Способы закупок в соответствии с 223-ФЗ
Конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов следующими способами:
- конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);
- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);
- запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
- иными способами, установленными положением о закупке.
Неконкурентная закупка проводится у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также иными способами, установленными положением о закупке.
Дополнительная нормативно-правовая база
При закупке товаров, работ, услуг в соответствии с 223-ФЗ заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положением о закупке.
Положение о закупке в рамках 223-ФЗ
Положение о закупке – это нормативный документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.
Положение о закупке утверждается:
- Высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;
- Руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;
- Наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;
- Советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество;
- Общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью;
- Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;
- Наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.
Требования к содержанию положения о закупке
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает следующие требования:
- Требования к закупке;
- Определения и обоснования цены договора;
- Порядок подготовки и осуществления конкурентных и неконкурентных закупок, порядок и условия их применения;
- Порядок заключения и исполнения договоров;
- Иные связанные с обеспечением закупки положения.
В Московской области действует Типовое положение о закупках, утвержденное распоряжением Комитета по конкурентной политике Московской области от 11.06.2021 № 29-01-23/21 (в редакции распоряжения Комитета по конкурентной политике Московской области от 26.01.2024 № 31-01-10-3/24).
Типовое положение предусматривает:
- Способы закупок;
- Порядок осуществления совместной закупки;
- Планирование закупок;
- Формирование начальной (максимальной) цены договора;
- Требования к участникам закупки;
- Заключение договора;
- Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках;
- Особенности осуществления конкурентных закупок с участием коллективных участников.
При утверждении Типового положения о закупке (или при внесении в него изменений) определяется дата, до наступления которой заказчики, обязанные руководствоваться таким положением, должны внести изменения в свои положения о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с таким типовым положением.
Отчетность в рамках законодательства о корпоративных закупках
В рамках законодательства о корпоративных закупках, заказчик обязан предоставить следующие отчеты:
1. Ежемесячная отчетность о заключенных договорах, в соответствии с ч.19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный отчет публикуется в Единой информационной системе закупок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, и включает в себя:
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ и услуг (далее – ТРУ), в том числе об общей стоимости договоров, информация которых не внесена в реестр договоров;
- сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у ед. поставщика;
- сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
2. Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный отчет публикуется в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом (ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
3. Годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1442 «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации». Указанный отчет публикуется в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом. Данный отчет необходимо размещать заказчикам, включенным в Перечень конкретных заказчиков, утвержденный Распоряжением Правительства от 21.03.2016 № 475-р.
4. Информация об объеме выручки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 494 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации». Данную информацию обязаны предоставлять только юридические лица, перечисленные в ч. 2.1 ст.1 Закона № 223-ФЗ.
