Членство в саморегулируемой организации (СРО) – одно из обязательных требований для участников строительных закупок. Однако формальной проверки факта наличия членства в реестре недостаточно. В этой статье мы разберем основной алгоритм проверки СРО, а также, с учетом текущей практики ФАС России на 2026 год, опишем часто упускаемый из виду нюанс: сопоставление уровня ответственности участника в компенсационных фондах СРО с ценовым предложением участника. Несоблюдение этого правила – прямое основание для отклонения участника.
Чему должен соответствовать участник закупки при проведении строительных закупок?
- Участник закупки должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
- Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в с соблюдением ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ.
- Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован с соблюдением ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.
- Уровень ответственности члена СРО должен быть:
- по одному договору подряда – не ниже ценового предложения;
- по совокупности договоров – не ниже ценового предложения.
Что такое «уровень ответственности» и где он фиксируется?
Взнос члена СРО в компенсационный фонд возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств вносится не произвольно, а в соответствии с одним из уровней ответственности. Каждому уровню соответствует предельная сумма обязательств по всем текущим контрактам, которую член СРО может на себя принять. Сведения о внесенном взносе и соответствующем уровне отражаются в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций (далее – Реестр СРО).
Когда и как проводить эту проверку? Алгоритм для комиссии заказчика.
Комиссия заказчика осуществляет проверку наличия сведений об участнике в Реестре СРО самостоятельно на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки.
Этап проверки членства СРО имеет важную временную привязку с учетом особенностей способа осуществления закупки.
Так, согласно разъяснениям ФАС России (Письмо от 11.07.2023 № МШ/54828/23), комиссия заказчика обязана проводить проверку соответствия уровня ответственности после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников:
- Для конкурса: Проверка осуществляется в период подведения итогов, после того как рассмотрены вторые части заявок и известны все ценовые предложения допущенных участников (третья часть заявки).
- Для аукциона: Проверка осуществляется в период рассмотрения вторых частей заявок, когда известны итоговые цены, предложенные участниками по результатам аукциона.
Почему невозможно проверить раньше?
Заказчик до вышеуказанных периодов не обладает информацией о том, какую цену контракта предлагает конкретный участник. А сравнивать необходимо именно предложенную цену контракта с предельным размером обязательств по уровню ответственности участника.
Пример:
НМЦК закупки: 900 млн рублей.
Участник «А»: Предложил цену 700 млн рублей.
В реестре СРО указано, что его взнос соответствует 2-му уровню ответственности с предельной суммой обязательств в 500 млн рублей.
Участник «Б»: Предложил цену 750 млн рублей.
В реестре СРО указано, что его взнос соответствует 3-му уровню ответственности с пределом суммой обязательств в 3 млрд рублей.
Результат:
Заявка участника «А» подлежит отклонению на этапе подведения итогов.
Несмотря на более низкую (выгодную) цену, он не может принять на себя обязательства по контракту на 700 млн рублей, так как его уровень ответственности позволяет работать только с контрактами до 500 млн рублей.
Заявка участника «Б» соответствует требованию.
Какие основные правила для Заказчика?
1. Заказчику верно установить требование в извещении: четко прописать, что участник обязан иметь уровень ответственности в СРО, соответствующий или превышающий предлагаемую им цену контракта.
2. Комиссии заказчика проверить: осуществить двухэтапную проверку:
- проверить наличие членства в Реестре СРО;
- проверить уровень ответственности сразу по двум фондам (уровни членства СРО одновременно по обоим фондам должны быть не ниже предложенной участником цены).
3. Заказчику зафиксировать в протоколе: в протоколе подведения итогов при отклонении участника из-за несоответствующего уровня ответственности обязательно отразить: ссылку на данные из реестра СРО (например – скриншот с сайта), предложенную участником цену и норму закона (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
Несоблюдение мер по проверке уровня ответственности – может являться основанием для подачи жалобы от другого участника и отмене результатов закупки, так как это создает неравные условия и допускает к процедуре участника, неспособного нести финансовую ответственность за исполнение государственного контракта.
