Требование о наличии лицензии обязывает заказчика проверить соответствующую запись в реестре лицензирующего органа. Однако часто возникает вопрос: какой документ участник должен приложить к заявке, чтобы инициировать эту проверку? Должна ли это быть обязательно выписка из реестра, или достаточно иного документа? На основе писем ФАС России сформулируем четкий и гибкий подход, который соответствует Закону 44-ФЗ и не создает излишних препятствий для заказчика и участников.
Что такое лицензия и для чего она нужна в закупках?
Для некоторых видов деятельности – например, перевозок, охранных услуг, медицинских услуг – законодатель требует специальное разрешение, которое называется лицензией. Это официальное разрешение государственных органов, которое дает юридическому лицу или предпринимателю право заниматься определенным видом деятельности (Закона № 99-ФЗ).
Участник закупки, который предлагает товары, работы или услуги, требующие лицензирования, должен обладать такой лицензией. Это – обязательное требование Закона 44-ФЗ.
Как заказчику установить требование к участнику закупки?
Позиция ФАС: Заказчик вправе установить требование о предоставлении любого документа, содержащего сведения, которые обеспечивают возможность подтверждения наличия у участника специального разрешения (лицензии), в том числе ее статуса.
Недопустимо устанавливать требование о предоставлении какого-либо конкретного документа (например, «только выписка из реестра лицензий»), так как это будет считаться избыточным требованием, нарушающим принцип соразмерности.
Пример:
Вместо жесткого требования «предоставить выписку из реестра», Заказчику следует указать: «Участник закупки предоставляет любой документ или сведения, позволяющие идентифицировать наличие у него действующей лицензии. Подтверждением соответствия участника закупки данному требованию является наличие соответствующей действующей записи в реестре, проверку которой осуществляет комиссия заказчика самостоятельно».
Основная цель: Дать комиссии достаточно информации для того, чтобы найти и проверить запись в официальном реестре.
Чем в заявке подтверждается наличие лицензии?
Примерный перечень документов, которые участник может предоставить в своей заявке для проверки комиссией лицензии:
- Копия лицензии (электронный образец оригинала).
- Выписка из реестра лицензий.
- Выписка из ЕГРЮЛ (в ней содержатся сведения о лицензиях, ИНН участника).
- Письмо участника, содержащее сведения о лицензии (например, номер, дата выдачи, наименование лицензирующего органа).
- Скан (фото) свидетельства о лицензии.
- Реквизиты документа (номер, дата) для проверки в реестре.
Какой алгоритм действий у комиссии при проверке?
Этап 1: Прием и анализ документа от участника.
Комиссия принимает любой предоставленный документ из указанного выше списка. Ее задача – идентифицировать лицензию (определить ее номер, вид деятельности, лицензирующий орган).
Этап 2: Проверка в реестре.
На основании полученных от участника сведений комиссия самостоятельно обязана зайти на официальный сайт соответствующего лицензирующего органа (Росздравнадзора, Роскомнадзора, Росгвардии и т.д.) и проверить информацию о том, что лицензия:
- Действительна (статус в реестре – «действует»).
- Не приостановлена и не прекращена.
- Распространяется на вид работ/услуг, которые являются предметом закупки.
- Принадлежит участнику (совпадение наименования и ИНН).
Лицензия с неопределенным адресом: можно ли принять заявку, если в реестре указана «Российская Федерация»?
Заказчики часто сталкиваются с ситуацией, когда в выписке из реестра лицензий местом осуществления деятельности указана вся «Российская Федерация» без конкретного адреса.
Согласно Закону № 99-ФЗ, лицензия предоставляет право осуществлять определенный вид деятельности на всей территории Российской Федерации, если федеральным законом не предусмотрено иное.
Для большинства видов деятельности, включая охрану, связь, образовательную деятельность, лицензия является федеральной. Это означает, что указание конкретного адреса в реестре лицензий не является обязательным требованием закона для ее действительности.
Позиция ФАС (письмо от 18.02.2025 № ГР/13587/25)
- Выписка из реестра лицензий, в которой местом оказания услуг указана «Российская Федерация», подтверждает правоспособность участника для участия в закупке.
- Законодательство не предусматривает указание конкретного адреса в реестре лицензий.
- Если, например, охраняемый объект находится в другом субъекте Российской Федерации, обязанность исполнителя – уведомить территориальный орган Росгвардии после заключения контракта. Для участия в закупке это не требуется.
Пример:
Участник с лицензией на образовательную деятельность, выданной в Москве, подает заявку на закупку, по которой оказание услуг в Московской области. В реестре лицензий адреса филиалов не указаны.
Вывод:
- Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации.
- Комиссия не вправе отклонять заявку на основании того, что в реестре лицензий не указан адрес осуществления деятельности в конкретном субъекте Российской Федерации.
- Исполнитель обязан будет соблюсти региональные требования (например, уведомление о начале деятельности филиала) в ходе исполнения контракта.
Что является основанием для отклонения заявки?
- По предоставленным реквизитам запись в реестре не найдена.
- Лицензия найдена, но ее статус – «не действует» (приостановлена, аннулирована).
- Вид деятельности по лицензии отсутствует и/или не соответствует предмету закупки.
Комиссия должна сосредоточиться на сути проверки (статус лицензии и соответствие вида работ), а не на форме документа.
Гибкий подход, который предусматривает возможность предоставить любой документ или сведения, позволяющие идентифицировать наличие у участника действующей лицензии, соответствует принципам 44-ФЗ, не создает излишних препятствий для участников и снижает административную ответственность для заказчиков.
