В условиях современной экономики малому и среднему бизнесу часто сложно конкурировать с крупными игроками «поодиночке». Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет участникам эффективный инструмент — коллективное участие. Это не просто «совместная заявка», а юридически оформленная форма взаимодействия, позволяющая объединить ресурсы, компетенции и финансовые возможности для исполнения одного договора.
Что такое коллективный участник и как он формируется?
Коллективный участник – это несколько юридических лиц либо несколько физических лиц (включая индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника закупки независимо от их организационно-правовой формы, места нахождения или происхождения капитала.
Требования к соглашению участников
Ключевым документом объединения выступает соглашение, соответствующее нормам ГК РФ. В нём обязательно должны быть зафиксированы:
- Согласие каждого лица на принятие обязательств по участию в конкурентной закупке и исполнению договора;
- Указание на лидера коллективного участника закупки под которым понимается юридическое лицо, выступающее на стороне коллективного участника, либо физическое лицо, выступающее на стороне коллективного участника, в том числе индивидуальный предприниматель, выступающий на стороне коллективного участника, который представляет интересы лиц, выступающих на стороне такого участника, во взаимоотношениях с заказчиком, в том числе наделен полномочиями по подписанию договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки (далее – лидер коллективного участника);
- Срок действия соглашения, который должен составлять не менее, чем срок действия договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки.
Как подать заявку и пройти процедуру?
Подача заявки осуществляется лидером коллективного участника, с указанием на то, что он является лидером такого участника. В состав заявки включается копия соглашения между участниками.
Важные процедурные особенности:
- Совокупное соответствие требованиям: заказчик оценивает соответствие установленным требованиям не каждого участника по отдельности, а всей группы в совокупности;
- Запрет на двойное участие: лица, выступающие на стороне коллективного участника, не вправе самостоятельно подавать заявки на участие или выступать на стороне другого коллективного участника, или являться лидером такого участника в одной и той же конкурентной закупке;
- Комплектность документов: заявка коллективного участника должна содержать документы и сведения, подаваемые каждым лицом, выступающим на стороне коллективного участника, предусмотренные документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок в электронной форме);
- Финансовое обеспечение: обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке либо обеспечение исполнения договора, если установление требования о предоставлении такого обеспечения предусмотрено документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок в электронной форме) представляется лидером коллективного участника и должно обеспечивать действия всех лиц, выступающих на стороне такого участника, а не отдельных его участников.
Как комиссия оценивает коллективную заявку?
В протоколах рассмотрения и оценки заявок обязательно фиксируются:
- сведения о лидере коллективного участника;
- перечень лиц, выступающих на стороне коллективного участника;
- порядок оценки коллективной заявки на участие в конкурентной закупке и решение каждого присутствующего члена комиссии в отношении лиц, выступающих на стороне коллективного участника.
Что если состав группы изменится в процессе закупки?
До заключения договора: если одно или несколько лиц, выступающих на стороне коллективного участника, прекратило участие в составе коллективного участника, заявка такого коллективного участника отклоняется, договор по результатам конкурентной закупки с данным коллективным участником не заключается.
После подписания договора: договор может быть расторгнут, если оставшиеся лица, выступающие на стороне коллективного участника, не способны самостоятельно выполнить условия договора.
Практические советы по подготовке
в соглашении подробно пропишите, кто за что отвечает, как распределяется выручка и как формируется обеспечение заявки/договора.
убедитесь, что каждое лицо группы имеет необходимые лицензии, допуски СРО и отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
заранее проверьте, не участвуют ли партнёры в других заявках или группах в рамках той же процедуры.
правильно оформленное коллективное участие позволяет не просто выиграть закупку, но и создать устойчивые партнёрские связи.
Ограничения при закупках среди СМСП
Невозможность участия коллективного участника при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Письмо Минфина России от 20 июня 2023 г. № 24-07-09/56775 “О рассмотрении обращения”.
